El 26 de julio de 2026, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Resolución Ministerial No. D000227-2026-MINAM (la “Resolución Ministerial” o la “Norma”), que aprueba el Lineamiento No. 002-2026-MINAM-DM, denominado “Lineamientos para la identificación e incorporación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático en los proyectos de inversión sujetos al Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental”, Versión 1 (los “Lineamientos”), los cuales forman parte integrante de la Resolución Ministerial.
Los Lineamientos tienen por objetivo facilitar que los proyectos de inversión sujetos al Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (el “SEIA”) incorporen medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, a través de criterios técnicos orientativos, y por finalidad contribuir a la sostenibilidad de dichos proyectos. Con ello se implementa el mandato contenido en la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley No. 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático, y en la Primera Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 013-2019-MINAM, así como lo previsto en los numerales 5.1 y 5.3 de la Guía para la elaboración de la Estrategia de Manejo Ambiental en el marco del SEIA, aprobada por Resolución Ministerial No. 267-2023-MINAM.
Los principales alcances de la Norma son los siguientes:
- El artículo 1 de la Norma aprueba los Lineamientos, que constituyen una herramienta de carácter técnico orientativo dirigida a los titulares de proyectos de inversión sujetos al SEIA, a las consultoras ambientales y a las autoridades competentes responsables de la evaluación y aprobación de los instrumentos de gestión ambiental. Por su naturaleza orientadora, los Lineamientos pueden ser utilizados, en lo que corresponda, en instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA y constituyen la base técnica referencial para las autoridades competentes en la actualización de los Términos de Referencia de los estudios ambientales, cuando estos incluyan el componente de cambio climático.
- Los Lineamientos articulan la gestión integral del cambio climático con la evaluación del impacto ambiental sobre un mismo sujeto de análisis, el proyecto de inversión, en dos direcciones: (i) los peligros asociados al cambio climático que pueden afectar al proyecto, los cuales se gestionan mediante medidas de adaptación; y (ii) los impactos que el proyecto puede generar sobre su entorno, entre ellos los vinculados a las emisiones de gases de efecto invernadero (“GEI”), los cuales se gestionan mediante medidas de mitigación. Ambos análisis se realizan en la etapa de factibilidad (ingeniería básica) o similar, de modo que incidan en la localización, el tamaño, la tecnología y los recursos e insumos del proyecto, así como en el sustento de las alternativas evaluadas; precisándose que, en el marco del SEIA, la evaluación de impacto ambiental se realiza sobre la alternativa finalmente seleccionada.
- Los Lineamientos desarrollan, para cada enfoque, un proceso de tres (3) etapas para la identificación e incorporación de las medidas de adaptación y de mitigación al cambio climático, conforme al siguiente detalle:
- Conforme al artículo 2 de la Norma, los Lineamientos son aplicables a los instrumentos de gestión ambiental que se elaboren con posterioridad a su entrada en vigencia, sin perjuicio de que puedan ser utilizados como referencia técnica en los procesos en curso, cuando corresponda.
- Si bien los Lineamientos tienen carácter técnico orientativo y no crean, por sí mismos, nuevas exigencias procedimentales, su aplicación produce efectos jurídicos relevantes pues las medidas de adaptación y de mitigación que se incorporen en la EMA califican como medidas de manejo ambiental y, por tanto, constituyen compromisos ambientales de obligatorio cumplimiento una vez obtenida la certificación ambiental, exigibles y fiscalizables durante la ejecución del proyecto. A ello se suma la incorporación del programa de monitoreo de GEI en el Plan de Vigilancia Ambiental y el empleo de los Lineamientos como base técnica referencial para la actualización de los Términos de Referencia de los estudios ambientales.
