El 30 de enero de 2023, el INDECOPI dispuso la publicación de los Lineamientos para la calificación y análisis de las operaciones de concentración (en adelante, los “Lineamientos”). Estos tienen por finalidad otorgar mayor claridad sobre el análisis de los actos sujetos al nuevo régimen de control de operaciones de concentración empresarial en el marco de la Ley 31112 que entró en vigor en junio 2021.
Por un lado, los Lineamientos desarrollan la interpretación de los elementos y modalidades de lo que constituye una operación de concentración, con el fin de brindar mayores herramientas para identificar el tipo de operaciones que pueden estar sujetas al régimen de control previo. Al respecto, los principales aportes que brinda son los siguientes:
- Interpretación de lo que constituye control. Ejemplificación de los diferentes tipos de control: exclusivo o conjunto, directo o indirecto, positivo o negativo, así como de iure o de facto.
- Criterios para determinar si una operación puede desplegar efectos en el mercado peruano
- Ejemplificación de los actos que constituyen operaciones de concentración contemplados en la Ley 31112 y de aquellas que son excluidas.
- Desarrollo especial para ciertas operaciones comunes en el mercado financiero que pueden calificarse como operación de concentración.
Por otro lado, brinda directrices acerca de la interpretación que realiza el propio INDECOPI al momento de recibir solicitudes de autorización de operaciones de concentración.
- Herramientas para determinar el mercado de producto relevante y determinar el mercado geográfico relevante.
- Definición y criterios para analizar mercados de múltiples lados, mercados primarios y secundarios, mercados de paquetes de productos, mercados asimétricos, así como en aquellos donde sea factible la discriminación de precios y cómo considerar el factor de informalidad.
- Herramientas que el INDECOPI utiliza para evaluar los potenciales efectos de la operación de concentración en los mercados involucrados que sean horizontales, verticales o conglomerados.
- Criterios para la evaluación de barreras de entrada legales, estructurales o estratégicas.
- Definición y análisis de los factores compensatorios que contrarresten, mitiguen o reduzcan los efectos negativos de la operación.
En la práctica, este documento ayudará las empresas a anticipar si su operación podrá estar sujeta al control de concentraciones y los factores que el INDECOPI considerará a la hora de revisar su operación.
Cabe precisar que la base para la elaboración de los Lineamientos es el Proyecto de lineamientos para la calificación y análisis de las operaciones de concentración empresarial, pre-publicado por el Indecopi en mayo de 2022.
